12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行。會(huì )議指出，宏觀(guān)政策要強化逆周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時(shí)預調微調，穩定總需求；積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模；穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

小康社會(huì )關(guān)鍵之年，強化逆周期調節

首先是對當前經(jīng)濟的判斷和對未來(lái)經(jīng)濟的展望。會(huì )議強調，從短期看，經(jīng)濟面臨下行壓力，而從中長(cháng)期看，經(jīng)濟仍處重要戰略機遇期。

小康社會(huì )關(guān)鍵之年，經(jīng)濟工作至關(guān)重要。從定位上看，16年是全面建成小康社會(huì )決勝階段開(kāi)局之年，18年是決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵一年，而19年則是全面建成小康社會(huì )的“關(guān)鍵之年”，因而“做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要”。

保持經(jīng)濟合理區間，強化逆周期調節。如何做好經(jīng)濟工作？今年會(huì )議著(zhù)墨甚多。一方面，與去年底相比，今年會(huì )議時(shí)隔三年重提“保持經(jīng)濟運行在合理區間”，并強調要著(zhù)力激發(fā)微觀(guān)主體活力、進(jìn)一步做好“六個(gè)穩”、提振市場(chǎng)信心，這與12月13日政治局會(huì )議表述一脈相承。另一方面，今年會(huì )議首次強調，宏觀(guān)政策要強化逆周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時(shí)預調微調，穩定總需求。

積極財政加力提效，穩健貨幣松緊適度

其次是對財政政策、貨幣政策、結構性政策和社會(huì )政策的表述。會(huì )議定調積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要松緊適度。

積極的財政政策從16年的“加大力度”、17年的“更加積極有效”、18年的“取向不變”升級為“加力提效”，表態(tài)較過(guò)去兩年更為積極。而今年會(huì )議強調要實(shí)施更大規模的減稅降費、較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模，意味著(zhù)在減少財政收入的同時(shí)增大財政支出，積極財政力度不可謂不大，更大規模的減稅降費也值得期待！

穩健的貨幣政策從16年的“靈活適度”、17年的“保持穩健中性”、18年的“保持中性”調整為“松緊適度”，表態(tài)同樣較過(guò)去兩年更為積極。今年會(huì )議時(shí)隔3年重提“保持流動(dòng)性合理充裕”，且未再提及“貨幣閘門(mén)”，也印證表態(tài)積極。而“改善貨幣政策傳導機制”和“提高直接融資比重”都將有助于解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

結構性政策從18年的“強化實(shí)體經(jīng)濟吸引力和競爭力”進(jìn)一步聚焦為“強化體制機制建設”，并強調堅持向改革要動(dòng)力，強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng )造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長(cháng)。

社會(huì )政策從18年的“要注重解決突出民生問(wèn)題”進(jìn)一步聚焦為“要強化兜底保障功能”，并強調，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線(xiàn)。

鞏固供給改革成果，打好重點(diǎn)攻堅戰役

今年的會(huì )議同樣重點(diǎn)提及了供給側結構性改革和三大攻堅戰。但重心均有所調整，供給側改革重在去產(chǎn)能、降成本、補短板，三大攻堅戰重在精準脫貧、污染防治，這與12月13日政治局會(huì )議表述基本一致。

會(huì )議認為，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖。要鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀(guān)主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。具體而言，要推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì )各類(lèi)營(yíng)商成本，加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度。

會(huì )議指出，今年三大攻堅戰初戰告捷，明年要針對突出問(wèn)題，打好重點(diǎn)戰役。具體而言，防風(fēng)險要堅持結構性去杠桿思路，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振，穩妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴；精準脫貧要加大深度貧困地區、特殊貧困群體脫貧攻堅力度；污染防治要打贏(yíng)藍天保衛戰，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成強大國內市場(chǎng)

會(huì )議提出，明年要抓好7項重點(diǎn)工作任務(wù)，分別是：推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)、扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、加快經(jīng)濟體制改革、推動(dòng)全方位對外開(kāi)放、加強保障和改善民生。其中，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)位居一二，與政治局會(huì )議表述一致。具體而言：

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，堅定不移建設制造強國；要穩步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展；要增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，構建共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新機制，加大對中小企業(yè)創(chuàng )新支持力度，加強知識產(chǎn)權保護和運用。

促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，要努力滿(mǎn)足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費環(huán)境，落實(shí)好個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策，增強消費能力；要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新，加快新型基礎設施建設，加大基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設短板。

在我們看來(lái)，前者的核心在于技術(shù)獨立，后者的核心在于市場(chǎng)獨立，兩者既是“戰略機遇”的體現，也是應對中美貿易摩擦的必然選擇。

推動(dòng)改革走深走實(shí)，全方位對外開(kāi)放

與去年底會(huì )議相比，今年會(huì )議對改革和開(kāi)放的重視程度也明顯上升。體制改革方面，去年底會(huì )議強調“激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”，而今年會(huì )議明確強調“加快經(jīng)濟體制改革”，并明確指出“以增強微觀(guān)主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)”。具體包含四個(gè)領(lǐng)域的改革：

1）國企改革堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競爭原則，向管資本轉變并推進(jìn)混改；

2）支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，保護民營(yíng)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全；

3）深化金融體制改革，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區銀行，引導更多中長(cháng)期資金進(jìn)入資本市場(chǎng)，推動(dòng)科創(chuàng )板設立和試點(diǎn)注冊制落地；

4）財稅體制改革要健全地方稅體系，規范政府舉債融資機制，轉變政府職能，減少政府對資源的直接配置。

對外開(kāi)放方面，去年底會(huì )議強調“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，而今年會(huì )議進(jìn)一步升級為“推動(dòng)全方位對外開(kāi)放”，并強調“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變”。

具體包括三個(gè)方面的開(kāi)放：

1）放寬市場(chǎng)準入，全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產(chǎn)權，允許更多領(lǐng)域實(shí)行獨資經(jīng)營(yíng)；

2）要擴大進(jìn)出口貿易，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，削減進(jìn)口環(huán)節制度性成本；

3）推動(dòng)共建“一帶一路”，發(fā)揮企業(yè)主體作用，有效管控各類(lèi)風(fēng)險。